从2017年5月住建部推行全过程工程咨询试点开始，已经过去了整整一个年头。在这一年里，国家出台了不少政策意见，积极推进全过程咨询；各省市自治区也积极选定试点单位和试点项目开展实践，为全过程咨询积累经验。全过程咨询不是一个新概念，但是在我国的政策土壤下，全过程咨询的推行面临着从国家政策、法律支持到业主意识、企业资质、组织架构、人才培养等一系列难题。如何破除政策壁垒，将国际通用、已经过实践检验的组织管理形式应用于我国工程建设项目，为我国项目的质量提高、进度优化、成本节约做出贡献？业主在委托项目全过程咨询时，有什么顾虑？在项目实施过程中，工程咨询单位遇到了哪些困难？中维智享（北京）教育科技有限公司旗下的全过程工程咨询一站式服务平台“智享工坊”日前通过微论坛的形式，向全国工程咨询单位发出邀请，汇集各方专家智慧，为全过程工程咨询建言献策。

本期特邀访谈专家：

中国工程咨询协会政策研究室  段敬广

河南省育兴建设工程管理有限公司 董事长 靳鹏飞

广东省建筑设计研究院 副院长 李巍

金诚智邦咨询有限公司 董事长 王建纲

中维智享（北京）教育科技有限公司 董事长 朱自清

河南大成工程咨询有限公司 副总经理 包晓丽

浙江广川工程咨询有限公司 主任 黄凯文

大连市工程咨询中心 主任 马勇

山东同源设计有限公司 王洪涛

    段敬广：全过程工程咨询并不是一个新的概念，在国外已经有数十年的运行实施经验。FIDIC咨询提倡的理念就是全过程工程咨询，并且为整个项目建设过程制定了详细的国际通用的合同体系和交易规则。我国由于体制的原因，建设项目决策实施过程被人为的分割成咨询、设计、招标、造价、监理、建造等，分别设置了资质条件，并由不同的管理部门予以管理，如咨询决策是由发改委负责，具体实施则由建设部、交通部等相关部委负责管理。这种设置必然导致建设过程各参与方之间的割裂和交流障碍，降低效率，影响项目效益。目前国家尝试推行大部制，部委之间权责的划清可能会为这个问题提供解决途径。

黄凯文：当前全过程咨询最需解决的问题是政策不清。国家各个层面的政策有分歧，政策下发后地方执行时模糊处理，业主选择性执行，给项目的推行带来了很大阻力。全过程咨询的概念提了很多，落实的措施、细节却并不完善，包括具体工作内容与传统模式的边界区分、合同执行依据不足、执行过程中法律纠纷风险等。

李巍：由于全过程工程咨询项目多为政府投资项目，政府部门之间对项目的态度不一，咨询单位需多方协调各部门的想法，并通过有限的政府例会加以推进。

王洪涛：政府除了现有的宏观政策支持外，还应该制定强制性项目目录和项目奖励，政府投资项目具有导向性和示范性，可以优先考虑采用全过程工程咨询。

王建纲：确定示范项目，是实现全过程工程咨询业务落地的重要方式。改变当前招标惯例，是实现全过程工程咨询业务落地的重要前提。

2. 业主在委托项目全过程咨询时，有哪些顾虑？

包晓丽：现阶段只要是涉及工程建设问题，甲方最关心的就是“政治风险”。在服务的过程中，我们能感受到各个地方对建设工程全过程服务的迫切需求，所以全过程工程咨询有它产生和发展的必然，但结合目前工程现状，会有一个逐步接受和转化的过程。这种过程更多的是一种利益的博弈，大多地方目前还处于观望状态，即使有意推行，也是抱着审慎的态度。

靳鹏飞：“全过程咨询”服务的对象，更多的是使用国家资金的政府项目、国有企业项目，业主单位在委托项目全过程咨询时，顾虑有两个方面，一是没有委托依据文件，二是没有费率指导价。

马勇：业主在委托项目全过程怕被委托单位权利太大，业主方的既得利益缺失，实施过程不易控制，造成不良后果难以交代，工程咨询在实施过程中必须首先把合同签订清晰，明确双方的责权利关系，分清甲乙双方的工作界限和应得的利益。

段敬广:全过程咨询恐怕还是会主要用于业主自身没有项目策划与管理能力的中小型项目，大型项目、涉密项目等业主单位不会轻易放手委托一家咨询机构负责全过程，必然是要亲自参与和控制项目决策和实施的全过程，但可以将其中的某一部分或某一模块进行委托。咨询机构是否具备优秀的咨询能力，也是业主担心的。

李巍：第一种情况是业主单位对全过程工程咨询不了解，无法理解咨询单位的服务方式和角色；第二种是业主了解全过程咨询的服务方式，但自身角色由原来完全管控转变成监督，会产生不适和惶恐；第三种是业主对服务方式和自身角色了解，但对咨询单位的综合能力有所顾虑。

3.项目全过程咨询实施中，工程咨询单位遇到了哪些困难？如何解决？

段敬广：目前的全过程工程咨询政策都是引导和要求乙方的。其实更应该对甲方做要求，比如要求国有资金投资的项目必须采用全过程。在全过程咨询的过程中，不存在技术方面的问题，主要是甲方意识、资金和利益分配的问题。只要甲方有意愿，市场有需求，设计院和咨询公司就会想方设法的满足需求，资质、人才、技术等问题都会很快解决。

李巍：角色定位难，由于对咨询单位角色的判读不全面，部分业主将超额的服务内容加于咨询单位。此类困难，需要通过明确合同条款和协商沟通帮助业主明确权责来解决。项目推进难，由于全过程工程咨询项目多为政府项目，由于各政府部门对项目的态度不一，咨询单位需多方协调各部门的想法，并通过有限的政府例会加以推进。服务费用收款难，政府工程普遍现象是请款程序复杂，时间久，对于此类情况，咨询单位应提早准备，熟悉政府请款流程；提早请款，对即将完成的工作节点，提前提交相关资料申请。施工管理难，原本施工管理主体为业主，当由咨询单位配合管理施工的情况，需要业主在施工合同和施工会议上明确咨询单位的作用和地位，使施工单位理解咨询单位对其管理的合法性。

王洪涛：全过程咨询改变了原有的生产模式。原来每个环节是独立的，现在需要把各个环节串联起来，串联上下游各环节，这个改变的过程暴露了很多问题。比如管理者和实施者对项目各个环节的了解和经验不够，每个环节中的具体人员对上下游业务不了解，其实工程行业的确需要能把整条产业链串联起来的人才。传统工程行业很容易出现设计对施工考虑不够充分，施工对运营了解不足这类问题。全过程咨询必须在实践中提升自身的经验水平和能力，让全过程工程人员尽可能的在不同岗位上轮换。甲方有想法，咨询单位再推波助澜，就像设计总包也是先让建设单位尝到好处才慢慢推开的。全过程涉及领域多，时间跨度大，对质量把控要求高，责任主体面临的问题更加复杂，所以对牵头单位，特别是项目负责人素质要求更高。我觉得全过程咨询值得在一些复杂、大型，而业主又不具备相应资质、能力的项目推行。

王建纲：咨询行业条块分割严重，各阶段之间存在明显的技术壁垒，缺乏交流，导致全过程工程咨询的推行存在技术困难。工程咨询行业新问题较多，全社会对工程咨询认识不足，缺乏对全行业的统一指导，工程咨询概念模糊，与国际通行的为投资建设提供全过程服务的理念不一致，使政策的推行难度大大增加。全过程工程咨询不同于以往的全过程造价咨询或项目代建，它应该是技术、经济、信息、人才的融合和集约化管理，需要围绕项目业主的投资目标，高度整合勘察、设计、监理、造价、招标等业务资源和专业能力，提供全过程一体化的项目决策咨询和过程管理控制服务。一般的中小型企业可以依据自身的条件和能力，为工程建设全过程中的几个阶段或某一阶段提供不同层面的技术性或管理性服务。

黄凯文：目前来看，企业资质归属协调、人员调配是新的问题。我认为全过程咨询还是应以设计为龙头，具备设计工程师背景的综合性人才担任项目经理比较合适；现在很多是监理转型，所以对整个项目的理解与执行都会存在偏差，太关注施工阶段的问题，与传统模式混为一谈，定位不准。

朱自清：除了政策问题，人才难题也是工程咨询单位普遍关心的。负责全过程咨询的总咨询师的整体把控能力，对项目目标的实现非常重要。总咨询师需要由具备技术、经济、管理、法律、财务、协调、信息等综合能力的人才担当，综合素质要求高、培养周期长，各单位需要提前准备和培养具备全过程咨询潜力的人才。

4、对全过程工程咨询前景的判断

包晓丽：目前我们是以PPP咨询业务延伸和过渡过来的全过程业务模块，体量较大，但我个人一直认为这充其量也只是全过程的一个雏形而已，不能称之为真正意义上的全过程服务。在服务的过程中，我们能感受到各个地方对全过程服务的迫切需求，全过程有它产生和发展的必然。

段敬广：国家很重视、各地也在积极行动，未来的政策和法律支撑会逐渐完善，全过程咨询的社会效益和经济效益会逐渐体现。市场有需求，全过程咨询就是大势所趋。

王建纲：积极布局和参与全过程咨询，是咨询公司转型和发展的重大机遇。

朱自清：所有提升效率和效益的模式都是有光明前景的。FIDIC全过程咨询是发达国家验证的行之有效的工程建设模式。随着中国“走出去”和一带一路战略的发展，工程建设模式必然要和世界接轨。有远见的工程咨询单位应该积极行动起来，创造条件开展全过程咨询服务，积累业绩、经验和项目管理人员，迎接新的行业红利。